 В новом бюджете заложено сокращение социальных расходов и увеличение зарплат госслужащим.
Кризиса
формально еще нет, а планы по сокращению бюджета уже будоражат
правительство. Начать процесс решили с «социалки» – здравоохранения и
пенсионных выплат. Премьер-министр Дмитрий Медведев с этой недели
начинает в Горках серию консультаций по отдельным разделам федерального
бюджета на 2014-2016 годы. На предмет, понятное дело, можно ли их
урезать. Сегодня будут рассматривать здравоохранение. Пока предлагается
недоплатить Пенсионному фонду примерно четвертую часть его трансферта и
сэкономленное пустить на другие социальные нужды.
Как это всегда
бывает, когда денег много, их не считают, а когда мало – начинают
экономить и смотреть, кто тратит лишнее. Вот и накануне утверждения
правительством основных параметров федерального бюджета, состоявшегося 4
июля, социальный блок кабмина обвинил Минфин в росте военных расходов
за счет учителей, врачей и пенсионеров. Пока линия поведения руководства
страны укладывается в старую формулу «пушки вместо масла», хотя
публично делается вид, что будет и то, и другое.
Социальные
министерства оспаривают одновременное сокращение части их расходов в
федеральном бюджете и претендуют на получение бюджетной экономии от
урезания трансферта Пенсионному фонду на 470,9 миллиарда рублей, пишет
«Коммерсант». Уменьшение же трансферта, с нашей точки зрения, может
означать только одно – замедление темпов индексации пенсий. Возможно
также, что чиновники уже посчитали экономию от введения новой пенсионной
формулы.
Пока по новому бюджету ясны только самые общие цифры –
доходы, расходы и дефицит. Их согласовали на последнем заседании
правительства. Но вот предложенную Минфином стратегию расходов и
перераспределение доходов внутри этих параметров члены кабинета
отвергли.
Более того, глава Минтруда Максим Топилин утверждал,
что Минтруд не согласовал Минфину даже размер сокращенного трансферта
Пенсионному фонду в 2014 году – 1,6 триллиона вместо 2 триллионов
рублей. И вообще проектировки Минфина существенно затормозят рост
зарплат бюджетников, который обещан самими указами президента.
Социальный
блок правительства обращает внимание и на другие противоречия с
Минфином: не предусмотрены деньги на детей-сирот (40 миллиардов рублей),
не хватает 140 миллиардов рублей на выплату материнского капитала.
Минфин отвечает, что наличие этих проблем надуманно, и предлагает решить
их за счет дополнительной экономии.
Есть и еще одна болезненная
тема – сокращение расходов на здравоохранение и образование в связи с
передачей части обязательств по ним от центра в регионы, а также во
внебюджетные фонды. Она сулит проблемы в будущем, тем более что уже и
сейчас Минздрав отмечает серьезный дефицит финансового обеспечения по
программе госгарантий бесплатной медицинской помощи в размере 164,5
миллиарда рублей. Возмещать недостаток средств придется Минфину, который
намерен предварительно убедиться, что проблема действительно
существует.
В то же время экономить на чиновниках государство не
намерено. Минфин заложил в проект федерального бюджета на 2014-2016 гг.
135 миллиардов рублей (45 миллиардов в год) на повышение зарплат
федеральным государственным гражданским служащим, указано в Основных
направлениях бюджетной политики, одобренных правительством в прошлый
четверг, отмечают «Ведомости». Причина этого шага очевидна: президент
Владимир Путин в инаугурационном указе «О совершенствовании системы
госуправления» требовал, чтобы оклады госслужащих стали конкурентными на
рынке труда. Несомненно, выполнять эту часть его поручений чиновникам
будет особенно приятно.
В то же время следует заметить, что
насчет конкурентности труда чиновников президент несколько сгустил
краски. Их работа и так стала очень престижной за последние годы, а уж с
повышенной зарплатой она вообще сделается почти недостижимым пределом
мечтаний для многих.
В правительстве считают, что чиновники
должны получать больше среднестатистического гражданина. К 2018 году
зарплата на госслужбе увеличится в 2,6 раза и превысит среднюю по
экономике в 1,7 раза, рассказала первый замминистра финансов Татьяна
Нестеренко.
По данным Росстата, в 2012 году зарплата сотрудников
центральных аппаратов федеральных ведомств в среднем составляла 72 100
рублей, их коллег в региональных управлениях – 27 900. Средняя зарплата в
Москве, где располагаются центральные аппараты министерств и ведомств,
составила в том же году 60 200 рублей, средняя по России – 27 300.
В
то же время Нестеренко предупреждает, что зарплату не станут повышать
тем, кому уже повысили, – сотрудникам администрации президента и
аппарата правительства. Их оклады в прошлом году приравняли к зарплатам
военных, и теперь чиновник Кремля в среднем получает 166 100 рублей,
правительства – 162 900. Средняя зарплата в центральном аппарате
налоговой службы – 56 800 рублей, Минфина – 64 600 рублей,
Минэкономразвития – 38 700 рублей, Росимущества – 31 600 рублей,
информирует Росстат.
При этом структура зарплаты чиновников
довольно запутана. По данным Минтруда, на долю оклада в ней приходится
17,8%, остальное «добивается» премиями, надбавками и «иными денежными
выплатами». Минфин такой порядок одобряет и предлагает направить
дополнительные средства на увеличение премиального фонда, а не базовой
части, сообщает Нестеренко. Там считают, что это поможет сократить
количество госслужащих на федеральном уровне: руководители станут
поощрять эффективных сотрудников, а непоощряемые уволятся сами.
Правда,
возникают сомнения, что отмечать деньгами станут именно эффективных, а
не «психологически близких». Друзей, проще говоря. Если дело повернет в
эту колею, то есть риск остаться без специалистов.
Минтруд,
наоборот, возражает Минфину: увеличивать нужно базовую часть, ее доля в
зарплате должна быть 50%. Такой порядок оплаты труда повысит мотивацию
госслужащих: увеличится не только гарантированный доход, но и пенсионные
права, объясняет представитель Минтруда: «Пенсия рассчитывается из
оклада, а не дохода с учетом премий. Оклад замминистра – около 9000
рублей, главного специалиста-эксперта – примерно 5000 рублей». Схема
«50% премия – 50% оклад» потребует в 2014 году дополнительно 78,5
миллиарда рублей, посчитали в ведомстве.
Самим госслужащим больше
нравится вариант Минтруда. Чиновник федерального ведомства говорит
газете: «Да, премии могут быть высокими, но их может и не быть совсем,
как в первом квартале этого года. Поэтому базовая часть должна быть даже
не 50%, а 70-80%». В администрации президента и аппарате правительства
почти вся зарплата состоит из оклада, ревниво замечает он.
Но у
всего есть свой предел, и рост чиновных зарплат не исключение. Их
повышение после 2016 года возможно только за счет оптимизации
численности, иначе нагрузка на бюджет увеличивается в несколько раз,
замечает Нестеренко. Даже у врачей и педагогов обещанный правительством
рост зарплаты будет на 30% обеспечен за счет сокращений штатов.
А
доцент Высшей школы экономики Павел Кудюкин считает, что сначала нужно
устранить дублирование полномочий между разными уровнями власти: «Только
после этого можно говорить о сокращениях. Возможно, они и не
потребуются». Выражение «куда ни плюнь, везде чиновник» – свидетельство
не столько большого числа госслужащих, сколько неудовлетворенности от их
работы, заключает Кудюкин.
Мы же заметим, что зарплата – это
только часть бонусов, которые зарабатывает чиновник. Всем известно, что у
чиновника с хорошим стажем пенсия почти втрое выше средней по стране. И
работы до 70 лет от них никто не ожидает, как от остальных граждан.
Кроме того, вращаясь в системе госуправления, чиновники нарабатывают
опыт и обзаводятся ценными связями, которые дорогого стоят. Уволившись в
трудоспособном возрасте с более-менее заметных должностей, они потом
без труда находят завидную работу в коммерческих структурах, нуждающихся
именно в таких связях для «решения вопросов».
Александр Романов
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
|
